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财政部会计司有关负责人就《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》答记者问

财政部会计司有关负责人就《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》答记者问

  财政部会计司有关负责人就《关于全面推进管理会

  计体系建设的指导意见》答记者问

  近日,为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,深 入推进会计强国战略,全面提升会计工作总体水平,推动经济更有 效率、更加公平、更可持续发展,根据《会计改革与发展“十二 五”规划纲要》,财政部印发了《关于全面推进管理会计体系建设 的指导意见》(财会〔2014) 27号,以下简称《指导意见》),明 确提出了全面推进管理会计体系建设的指导思想、基本原则、主要 目标、主要任务和措施和工作要求,为我国管理会计发展规划了蓝 图、指明了方向。财政部会计司有关负责人就此接受了记者的采 访。

  问:全面推进管理会计体系建设,对我国市场经济和会计发展 具有哪些重要意义?

  答:《指导意见》是我国管理会计发展进程中具有里程碑意义 的纲领性文件,我们要深刻理解全面推进管理会计体系建设的重要 意义。

  首先,全面推进管理会计体系建设,是推动经济转型升级的迫 切需要。当前,面对国内外复杂的经济形势,只有加快经济发展方 式转变,充分挖掘管理潜力,才能实现社会经济持续发展。党的十 八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署,在会计领域全面深 化改革的一项重要内容,就是大力加强管理会计工作,推动企业建 立、完善现代企业制度,实现管理升级,增强核心竞争力和价值创 造力,促进经济转型升级;推动更加科学、全面地衡量企业绩效, 加快形成企业自主经营、公平竞争的市场环境,充分发挥市场在资 源配置中的决定性作用。

  其次,全面推进管理会计体系建设,是建立现代财政制度、推 进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。财政是国家治理的 基础和重要支柱,管理会计的理念和方法对财政管理具有较大的借 鉴意义。通过运用管理会计,有助于关注和重视政府管理中不同环 节、不同岗位之间的相互衔接,加强规则制定、流程控制,提高政 府管理效能;有助于推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分 析和评价工作,推动建立与实现现代化相适应的现代财政制度,进 而推进国家治理体系和治理能力现代化。

  再次,全面推进管理会计体系建设,是会计改革与发展的重要 方向。改革开放以来,我国会计工作紧紧围绕服务经济财政工作大 局,会计改革与发展取得显著成绩。但是,与财务会计领域发展相 比,管理会计发展相对滞后,为单位发展提供规划、决策、控制和 评价等方面的作用未得到充分有效发挥。全面推进管理会计体系建 设,是顺应会计科学发展的必然选择,是实现中国特色会计体系的 自我超越和自我完善的必要举措,是推动中国会计工作转型升级的 重点所在。

  问:《指导意见》起草发布的过程如何?

  答:《指导意见》起草发布经历了四个阶段:

  第一阶段,研究起草阶段。指导意见在起草过程中,秉承了科 学民主决策的精神。2013年6月,我们先后组织召开两次座谈会, 与来自理论界、实务界和国外管理会计行业组织共20家单位的专 家深入探讨,对管理会计有关情况进行了初步摸底。随即,我们启 动了《指导意见》的起草工作,我们会同管理会计理论界、实务 界、咨询界的多位专家共同组成工作组,群策群力,集思广益,抓 紧开展指导意见的起草工作,在此基础上,形成了指导意见草稿。

  第二阶段,形成讨论稿阶段。在此阶段,我们先后征求部内外 各界专家意见,邀请部分省(市)会计管理机构负责同志,进行集 中讨论;选择数家管理会计颇具实践基础的企业,进行初步总结提 炼;并组织理论界、实务界、政府部门、国外行业组织的专家学者 以及“财政部企事业单位总会计师素质提升工程”的总会计师学 员,对管理会计理论、应用和人才培养等问题开展深入研究,形成 了讨论稿。

  第三阶段,公开征求意见阶段。会计司针对大家提出的意见建 议召开司务会研究,2014年1月28日,我们印发了《指导意见》 征求意见稿,面向社会公开征求意见。我们共收到75份249条反 馈意见。从反馈意见来看,社会各界总体有两点意见:一是一致赞 同、支持财政部发布指导意见,认为财政部作为全国会计主管部 门,系统推进管理会计体系建设,给管理会计带来了春天,意义重 大;二是对征求意见稿中提出的以理论体系、指引体系、人才队伍 建设、信息化建设为主体,同时推动管理服务市场发展的4+1的管 理会计体系基本框架设计一致认可。同时,社会各界对下一步如何 贯彻落实指导意见提出了意见和建议,并对征求意见稿本身内容, 包括文字表述和具体措施等提出了修改建议。

  第四阶段,送审稿阶段。我们认真研究并充分吸收了各方的反 馈意见和建议,再次通过实地调研、座谈会等,征求了有关各方意 见,并充分听取部内相关单位意见,根据有关意见和部领导讲话精 神再次修改完善后,会计司再次召开司务会进行讨论研究,报部领 导批准后予以发布。

  问:《指导意见》包括那些主要内容?

  答:指导意见的主要内容包括四个部分:

  第一部分,从适应当前形势、贯彻落实十八大精神,提升企事 业单位管理水平、深化会计改革等方面,系统阐述了全面推进管理 会计体系建设的重要性和紧迫性。

  第二部分,旗帜鲜明地指出了管理会计体系建设的指导思想和 基本原则,明确提出了全面推进管理会计体系建设的目标,即,

  “建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系,争取 3-5年内,在全国培养出一批管理会计人才;力争通过5-10年左右 的努力,中国特色的管理会计理论体系基本形成,管理会计指引体 系基本建成,管理会计人才队伍显著加强,管理会计信息化水平显 著提高,管理会计咨询服务市场显著繁荣,使我国管理会计接近或 达到世界先进水平”。

  第三部分,按照提出的管理会计体系建设的目标,有针对性地 提出了相应的任务和具体措施,构建出由理论、指引、人才、信息 化和咨询服务“4+1”的有机发展模式。

  第四部分,从加强组织领导、工作指导、宣传培训和跟踪服务 等方面,对全面推进管理会计体系建设提出了具体的工作要求。

  问:《指导意见》创新提出要建立“4+1”的管理会计体系, 如何理解该体系的内涵?

  答:《指导意见》科学创新了一个由理论、指引、人才、信息 化加服务市场“4+1”的管理会计有机系统。该系统各部分既相互 独立,又彼此关联;既自成一体,又彼此促进。

  第一,理论建设为基础,解决目前对管理会计认识不一,缺乏 公认的定义和框架等问题。在管理会计理论建设中,不仅要引进国 际先进理论和经验,更要结合中国管理会计实践发展,超越单纯

  “就管理会计论管理会计”的局限,融合多重主题、多重背景、多 重理论,开展跨学科的管理会计研究,构建与时俱进的现代管理会 计理论体系。同时,强化管理会计理论创新和机制完善,鼓励建立 管理会计研究基地,发挥综合示范作用,积极推动形成管理会计产 学研联盟,促进管理会计实践深化与理论体系的完善与创新,充分 发挥理论与实践的互动作用。

  第二,标准建设为保障,与时俱进地拓展和开发管理会计工具 方法,为管理会计的实务应用提供指导示范。管理会计指引体系计 划包括基本指引,应用指引和案例库,重点介绍管理会计的工具方 法,说明各种工具方法应用的环境、具体操作及各自的优缺点,预 测达到的效果等,并从现行实务和指引体系建设的测试中提炼具体 案例,为单位提供有力的抓手,确保管理会计工具方法在企业中应 用的效果,达到提升单位价值创造力的目标。

  第三,人才培养为关键,是该体系中发挥主观能动性的核心, 是体现“坚持人才带动,整体推进”原则的重点。我们将以提高单 位持续价值创造能力为导向,以提升管理会计人员实务能力为重 点,推动研究发布管理会计人才能力框架;积极探索和优化管理会 计人才的多种培养模式;加强管理会计人才培养国际交流与合作, 打造更多符合市场和企业需求的高端管理会计人才,为管理会计在 我国的深入应用打下坚实的人才基础,为我国管理会计发展建立人 才储备。

  第四,信息化建设为支撑,通过现代化的信息化手段,充分实 现会计和业务的有机融合,支撑管理会计的应用和发展。我们将积 极引导和鼓励单位重视管理会计信息化建设,并将其作为单位信息 化建设的核心内容;鼓励单位充分利用信息技术优势,通过管理会 计信息化建设,加快会计职能从核算到管理决策的转变。同时,

  “咨询服务”是确保四大任务顺利实施推进的外部支持,为单位提 供更为科学、规范的管理会计实务解决方案。我们将支持会计软件 开发、中介机构向管理会计服务领域拓展,共同推进管理会计信息 化的跨越发展。

  问:在管理会计体系建设过程中,相关部门、单位和会计人员 等应当如何参与管理会计体系建设?

  答:由于管理会计是满足单位内部发展需求,管理会计在单位 的应用水平取决于单位自身的需要。因此,为了确保《指导意见》 的实施效果,就需要相关部门和单位通力合作,积极引导沟通。

  在管理会计体系建设过程中,财政部门从加强服务、节约社会 资源等考虑出发,主要发挥宏观指导、政策支持、组织协调、行政 推动的作用,支持、引导、鼓励、推动管理会计发展;单位是管理 会计应用主体,要切实加强基础建设,把管理会计嵌入其管理和发 展之中;科研院校、会计团体要充分发挥在理论研究、宣传培训、 人才培养、自律服务等方面的重要作用,促进管理会计体系建设各 项工作的具体落实;会计服务机构要立足服务单位发展,大力开展 管理会计咨询服务,抓住机遇,积极拓展管理会计咨询服务领域; 广大会计人员要以《指导意见》为导向,不断学习管理会计新理 论、新知识,在实务中进行创新应用,提升管理会计专业技术水 平。

  问:下一步,财政部门将釆取哪些措施,来贯彻落实好《指导 意见》?

  答:各级财政部门要充分认识、高度重视全面推进管理会计体 系建设的重要性和紧迫性,结合本地区实际情况,采取多种措施, 贯彻落实好《指导意见》。

  第一,着力抓好组织领导。各级财政部门要加强组织领导工 作,将管理会计工作纳入会计改革与发展规划。进一步加强和改善 与相关监管部门、企事业单位、科研院所、会计团体的联系和沟 通,通过建立联合工作机制等方式,更好地发挥牵头单位的职责作 用,为全面推进我国管理会计体系建设竭尽所能、倾心尽力。

  第二,着力加强学习宣传。各级财政部门要重视宣传阵地的建 设,充分发挥各种宣传媒介的积极作用,通过学术专家、单位会计 管理人员喜闻乐见的各种形式开展广泛深入的学习宣传活动,使广 大单位充分认识理解《指导意见》的主要内容、基本要求和精神实 质,为创建我国管理会计指引体系营造良好的舆论氛围和社会环 境。

  第三,着力促进交流创新。管理会计源于实践,重在实践,各 单位只有做好实践探索、做好经验总结、做好相互交流,才能不断 提升管理水平、提升服务质量、提升参与管理会计体系建设的能 力,从而推动管理会计理论体系和指引体系转化为实践。财政部门 要做引导工作,搭建相应的交流平台,通过各种形式的经验交流, 切实把实务中好的经验总结、提炼、升华出来,切实把理论研究成 果和国际先进经验利用起来,切实把基本指引和应用指引体系完善 起来,为建设高质量的管理会计体系提供强大的智力支持。

  第四,着力鼓励广泛参与。《指导意见》的制定过程中体现了 会计理论界和实务界的广泛参与,凝聚了财政部门、相关监管部 门、企事业单位、科研院所、会计团体、会计服务机构等各方面的 智慧、力量和心血。在全面推进管理会计体系建设过程中,财政部 门要“集众思,广忠益”,始终要号召各界广泛参与,始终要形成 合力,始终要注重理论联系实践,共同努力推进管理会计体系建 设。

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